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湖南:“盆景”变“风景” “花园”变“家园”
来源:经济参考报 日期:2018-09-07 点击率:164

夏秋之交,在湖南长株潭城市群生活或旅行的人们发现,蓝天白云、河川碧透、空气清新、草木葳蕤的景象越来越常见。

长沙市“蓝天办”统计数据显示,截至7月底,今年长沙城区空气质量优良天数累计163天。天更蓝,空气质量更优,是长株潭城市群“两型建设”的一个缩影。

2007年,湖南获批长株潭城市群全国资源节约型环境友好型社会建设综合配套改革试验区(以下简称“长株潭两型试验区”)。10年来,湖南坚持生态优先、绿色发展,分三个阶段推动“两型改革”,下大力气推进污染治理“攻坚战”。通过转型发展、创新发展、城乡统筹发展和可持续的发展,不仅留住了青山绿水,经济总量、运行质量还实现了同步提高。

顶层设计划定“两型改革路线图”

长株潭两型试验区以长沙、株洲、湘潭3市为核心,辐射岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底5市(国家“十二五”规划纲要称为环长株潭城市群),面积9.68万平方公里。

长株潭城市群位于湘江中游,三市呈“品”字形分布,市中心彼此相距约40公里。三市地理位置相近,功能定位互补,文化习俗相通。10年前,受各种历史遗留问题影响,长株潭城市群存量污染相当严重,尤其湘江重金属污染在国内外都相当出名。

一些研究者认为,10年前,湖南省委、省政府以长株潭城市群为主体,探索践行“两型改革”,既是突破污染困境的现实需要,更是谋划绿色发展的远见布局。从10年改革发展路径来看,长株潭两型试验区提供了超大规模城市群及省域重点地区绿色发展标本。

“长株潭两型试验区的一个鲜明特色就是不断优化顶层设计,告诉干部群众什么是两型‘怎么建设两型’,以此将两型理念、要求、方法注入经济社会等领域。”湖南省长株潭两型试验区管委会常务副主任易春阳说。

雾霾在天上,根子在地上;污染在水中,源头在岸上……“资源节约、环境友好!”2007年底,“两型社会”国家试验重任赋予湖南。

《经济参考报》记者了解到,10年来,湖南省构建了以长株潭城市群区域规划、总体改革方案为龙头,14个专项规划、10个专项改革方案、17个示范片区规划和87个市域规划组成的多层次、全覆盖的改革建设规划体系,形成了两型改革“路线图”。

十八大后,湖南又出台生态文明体制改革实施方案,明确以两型试验区为龙头,以生态文明体制改革统揽两型社会建设和绿色湖南建设。

从湖南省政府出发,沿着城际干道芙蓉路南下,车行十多公里就进入了长株潭三市交界区域。这一带全是低山丘陵,植被茂盛,郁郁葱葱,被称为长株潭城市群“绿心”。

为遏制长株潭三市“摊大饼”式的毁绿扩城趋势,湖南先后制定出台“一规划一条例”的“绿心”保护顶层设计。2011年8月,湖南省政府批复《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》;2012年11月,湖南省人大通过《湖南长株潭生态绿心保护条例》。

市场机制催生“两型改革活力源”

一些接受记者采访的干部和学者认为,湖南“两型改革”特别注重下好市场改革的“先手棋”,以市场手段推动资源合理配置。

2017年,湖南浏阳市宏源造纸厂以其所有的30.65吨化学需氧量、28.90吨二氧化硫、1.7吨氨氮、2.94吨氮氧化物初始排污权整体抵押的方式向长沙银行浏阳支行贷款人民币50万元。贷款期间,这批排污权仍归宏源造纸厂所有,不影响其正常使用,排污权有偿使用费由企业按年度缴纳。

“之前真的不了解,排污权还可以用来抵押贷款。”浏阳市宏源造纸厂负责人曾祥辉说。

记者了解到,为了推进“绿色信贷”机制建设,拓宽企业污染减排融资渠道,中国人民银行长沙中心支行、湖南省环境保护厅、湖南省财政厅于2015年11月5日发布实施排污权抵押贷款管理办法,规定拥有合法排污权的企业可以向湖南省辖内依法设立的政策性银行、商业银行和农村合作金融机构等银行企业申请排污权抵押贷款。

湖南省环保厅环科院副院长刘剑告诉记者,湖南2011年获批全国首批排污权交易试点,试点范围逐步从长株潭3市扩展到湘江流域8市,并从2015年1月起在全省所有工业企业全面实施。目前,排污权交易一级市场基本建立、市场交易逐渐活跃。全省共7763家企业确定了初始排污权,8200多家企业缴纳过有偿使用费,全省累计实施市场交易3243笔,交易总额3.3亿元。

湖南自2012年起开展居民用水、电、气阶梯价格改革。“居民阶梯电价实施后,居民生活用电量增长幅度由实施居民阶梯电价前的2011年下半年9.5%和2012年上半年的19.4%,下降到2012年下半年的7.1%和2013年上半年0.7%,同比增长幅度分别下降2.4个百分点和18.7个百分点。”湖南省经信委节能处副处长殷立科说。

“在城镇污水垃圾处理、农村环境整治、土壤重金属污染治理、江河湖泊治理等领域,我们引入了合同环境服务、公私合营、委托运营等模式,比如长沙市对餐厨垃圾就实行强制性第三方治理。”刘剑说。

湖南还制定了80多项两型标准、规范、指南。在两型标准指引下,湖南建立了两型产业准入、退出、提升机制,首创政府两型六合彩资料大全,引导绿色生产和消费,累计受理全国720余家企业的2600多个产品,将311家企业的1330个产品纳入省政府六合彩资料大全两型产品目录。

记者调查还发现,以承担国家资源节约、环境友好“两型社会”试验区为依托,长株潭城市群充分发挥承东启西地缘特色和城市群互补优势,以市场力量和政策激励带动科技创新,催生了一批世界领先的原创技术和产业,促成了生产方式和生活方式的两个转变,打出了自主创新的响亮“名片”。

污染攻坚描绘“两型改革工笔画”

“今年空气质量特别好,现在站在湘江边上拍照,拍出来的照片绝对可以用澄江如练、碧空如洗来形容,真的一点儿都不夸张。”64岁的长沙环保志愿者张运和说。

过去,湘江污染全国闻名,一批高污染工业密布湘江沿岸。为了重现一江清水,湖南近年来将湘江治理作为“一号工程”。曾经的“污染大户”——长沙坪塘老工业基地、湘潭竹埠港重化工区、株洲清水塘老工业区相继完成整体“关停并转”“退二进三”。

竹埠港曾是闻名中外的“世界电锰之都”,过去多年的粗放式生产使其沦为污染的“活字典”,更是威胁湘江和洞庭湖的“生态炸弹”。鼎盛时期,竹埠港化工业每年排出废水约264万吨、二氧化硫约2000吨、各种工业废渣约3万吨,“三废”所含镉等重金属对土壤和地下水都构成严重威胁。

记者近日在竹埠港看到,曾经鳞次栉比的厂房,已全部夷为平地。湘潭市两型社会建设综合配套改革办公室主任李海深告诉记者,截至2013年,竹埠港工业区GDP达47亿元,占所在的湘潭市岳塘区总量的1/4强;工业区产生的利税,则接近岳塘区可用财力的两成。但湖南省市区三级政府不惜忍痛“割肉”,到2014年10月,竹埠港28家化工企业全部关停。

更难啃的“硬骨头”是株洲清水塘老工业区。这个聚集数百家冶炼化工企业的地区,曾将株洲拖入全国十大污染城市之列。2013年,株洲以壮士断腕的勇气,决心去掉污染落后产能,启动了清水塘老工业区搬迁改造。截至2017年底,清水塘147家企业关停,剩下的6家也将在今年关停。株洲,从一座“黑乎乎、灰蒙蒙”的城市,变成了“绿油油、水灵灵”的城市。

“蓝天保卫战”也是长株潭两型试验区“绿色攻坚”的重中之重。湖南通过长株潭区域大气污染联防联控机制,把长株潭三市作为一个大气污染治理单元,实施统一标准、统一预报、统一防治、统一执法。另外,湖南省还出台了大气污染防治条例,修订机动车排气污染防治办法等,加强对工业、机动车船、扬尘等大气污染的综合防治。

在长株潭城市群,越来越多人真切地感受到,“两型社会”建设正从最初的蓝图和“点”上供观赏的“盆景”,开始成为示范社会的“花园”,百姓居住的“家园”。

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